质检总局副局长孙大伟在部分省(区、市)整合检验检测认证机构工作座谈会上的讲话，阐述了整合工作的重要性和紧迫性，指明了检验检测认证机构的发展方向和实现途径，提出了整合工作要认真落实的五项任务，明确了"专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展"的目标。强调搞好整合要坚持"五个创新，明确分类定位，制定实施方案，推进做强做大检验检测认证机构，要从五个方面采取措施，保障这项工作顺利推进。
孙大伟表示，整合检验检测认证机构，是党中央、国务院确定的一项重要改革任务。按照国务院的部署，整合工作由中央编办、质检总局牵头，会同各部门、各地方共同实施。国办8 号文件下发后，各部门、各地方高度重视，积极行动，加强领导，精心组织，推动了整合工作的顺利进行。今年4月10日， 中央编办、质检总局召开了中央部委层面的整合工作座谈会，崇和副主任在会上全面阐述了整合工作的目的意义、工作任务，并提出了明确要求。今天的座谈会，主要是按照中央对整合工作提出的总体要求，在总结前期工作经验的基础上，着重就推进地方层面检验检测认证机构整合工作进行研讨和交流。
在谈到充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性时，孙大伟强调，整合检验检测认证机构既是走全面深化改革的重要任务，也是走加快检验检测认证服务业发展的迫切要求，更是促进检验检测认证市场开放竞争的必然选择。当前，我国政府举办的检验检测认证机构行政色彩浓厚，绝大多数既有公益属性，又有经营属性;既是裁判员，又是运动员。既不符合发展要求，也不符合改革精神，必须站在全面深化改革、加快政府职能转变的高度，充分认识这项工作的重要意义，以高度的政治责任感和使命感，扎实完成整个改革任务。
孙大伟指出，检验检测认证在我国还属于新兴产业，检验检测认证机构整合也是一项全新的工作，没有现成的模式可以套用。我们既要借鉴国外发达国家的经验，把握国际上检验检测认证机构的发展趋势，又要从实际出发大胆实践创新，探索出一条适合中国国情的检验检测认证机构发展道路。目前，"两类机构"、"三种途径"、"三种发展趋势"是大多数发达国家和地区的普遍情况，我国要搞好整合工作，尤其需要"五个创新":观念创新、体制创新、机制创新、技术创新和文化创新。
谈到检验检测认证机构整合的工作安排，孙大伟表示，按照国办8号文件要求，检验检测认证机构整合工作分三步走:一是推进部门或行业内部整合;二是推进跨部门、跨行业整合;三是推进与主管部门脱钩，转企改制。各地区各行业检验检测认证机构情况不同，在坚持国务院确定的统一部署和总体要求的前提下，整合的具体方式方法应当因地制宜，不能搞"一刀切"。我们鼓励各地方大胆创新，积极探索适合本地区本行业的整合改革模式。按照国务院8号文件的总体要求，地方的检验检测认证机构整合工作主要应抓好以下任务:明确检验检测认证机构的功能定位；制定检验检测认证机构整合实施方案；推进省域检验检测认证机构纵向和横向整合；促进检验检测认证机构做强做大；深化检验检测认证机构体制机制改革。
最后，为切实保障检验检测认证机构整合工作顺利实施，孙大伟要求向各部门各地方提出五点要求。
一要提高思想认识。要增强大局意识、改革意识和责任意识，把思想和行动统一到国务院的重大决策部署上来，解放思想，转变观念，不等不靠，主动改革，确保整合工作任务的圆满完成。
二要加强组织领导。中央编办会同质检总局等部门成立了检验检测认证机构整合工作组，工作组办公室由中央编办事改司和质检总局科技司负责。县级以上地方人民政府也要成立相应的工作机构，负责贯彻落实国办8号文件精神和国务院有关部门的工作要求，研究解决整合工作的重大问题，制定整合方案，组织协调跨部门、跨行业整合的重大事项。
三要完善配套政策。各省要主动作为，研究出台相关配套政策，为整合检验检测认证机构打通政策通道，保障整合工作有序开展。对确实需要在国家层面统一明确的政策规定，请各地提出意见建议，及时向全国整合工作办公室反映。我们将梳理汇总，提请有关部门研究。
四要清理地方法规。质检总局、国务院法制办、中央编办已于2014年6月印发《关于开展检验检测认证机构有关政策法规清理工作的通知》，对相关法律法规"立改废"工作做了具体安排。各省(自治区、直辖市)要尽快清理与检验检测认证机构相关的地方性法规和规范性文件，加快启动"立改废"工作，对与整合工作要求不适应、不一致、不协调之处进行修改调整，为打破行业壁垒和部门垄断、构建统一开放的检验检测认证市场、促进检验检测认证产业发展提供法制保障。
五要强化宣传引导。整合检验检测认证机构涉及面很广，受到社会各方普遍关注。我们要切实加强整合工作的宣传引导，充分利用新闻媒体、网络平台，让社会各界充分了解检验检测认证机构整合的相关政策，充分认识整合工作的目的意义，统一思想，凝聚共识，营造氛围，形成全社会关心、理解、支持整合工作的良好舆论环境。
中央编办副主任张崇和在座谈会上作了总结讲话，就各级机构编制部门如何配合做好相关工作，提出几点想法和要求。
一是高度重视、主动配合做好整合工作。
检验检测认证机构整合工作，是全面深化改革、加快政府职能转变的一项重点任务。各级编办都要高度重视，充分认识到这项工作是党中央国务院做出的重大决策，是转变发展方式、加快发展高技术服务业的重要内容，是做大做强检验检测认证行业、提高国际竞争力的客观需要，是历史赋予我们义不容辞的责任。做好这项工作，需要有关部门群策群力、分工协作。各地机构编制部门要切实增强责任感和使命感，配合质检和其他行业部门，积极探索，扎实推进检验检测认证机构的整合工作。
二是结合事业单位改革，为分类整合提供基础。
各地编办承担着分类推进事业单位改革领导小组办公室的工作，整合检验检测认证机构是分类推进事业单位改革的重要组成部分，整合工作也需要分类推进。按照分类的政策标准，依据机构的功能职责，考虑改革的方向，大部分检验检测认证机构都应当是面向社会提供经营服务的。对划入生产经营类的，要坚持市场化方向，支持他们面向市场提供经营性检验检测服务;支持他们转企改制、自主经营、独立核算、自负盈亏;支持他们跨行业、跨地区整合，做大做强，做成大企业大集团。对少量划入公益类的，也要推进整合，推进法人治理结构建设，推进政事分开。各地编办在事业单位分类中，要严格按照政策标准和功能定位，科学划分检验检测认证机构类别，为推进整合奠定良好的基础。
三是创新机构编制管理，大力支持整合工作。
按照改革精神，今后政府不再举办一般性检验检测机构，逐步与现有检验检测认证机构脱钩，将通过加大政府购买服务力度，支持检验检测认证行业发展。各地编办要适应改革，转交职能，简政放权，创新机构编制管理。要积极支持整合，推动管办分离，鼓励社会参与。要优化结构，将事业编制重点用于支持检验检测基础性研究、共性技术研究、监管支撑技术研究、重大国计民生项目公益性检测等不宜由市场提供的检验检测认证服务。对于划入经营类的检验检测认证机构，要推动改革到位，及时核销机构编制。对整合重组的，要及时调整明确职能。对于继续保留在事业单位序列的检验检测认证机构，要强化其公益属性，提高公益服务水平和效率。
四是发挥协调作用，推动完善配套政策。
整合工作涉及因素较多，情况复杂，需要加强研究，需要政策配套。各地编办要协助质检部门，注意研究解决整合涉及的共性问题、基础问题和衔接问题。要积极协调和推动有关部门，从财政、税收、人事、生产管理、收入分配、社会保险等角度研究完善配套政策措施，为顺利推进检验检测认证机构整合提供政策支持。要发挥法治引领和推动作用，协调协助有关部门加快相关法律法规立改废，依法依规推进整合工作。
